人大立法规划大调整 房地产税法定路线细化

十二届全国人大常委会法律规划日前经调整后再度发布。一、二类法律项目从原先的68件减至102件，实际减少了制订能源法、房地产税法，编撰民法典等34件项目。全国人大常委会法工委法律规划室主任王瑞贺讲解，追加法律项目的最重要内容之一为实施税收法定原则，将环境保护税法、增值税法、资源税法、房地产税法、关税法、船舶吨税法、耕地闲置税法列为一类法律项目。一类项目为条件较为成熟期、任期内白鱼呈交审查会的法律草案，中国政法大学财税金融法研究所教授施正文讲解，这意味著这七部税法可能会在2017年底，也即本届全国人大常委会赴任期限内呈交审查会。

这是时隔2015年3月，全国人大常委会《贯彻落实税收法定原则的实行意见》对税收法定做出的路线图的细化。法律规划大调整法律规划调整在2015年5月就已现端倪，全国人大常委会在发布2015年法律工作计划时，明确提出将首度审查会网络安全法，制订环境保护税法、房地产税法，以及启动民法典编撰工作。还包括这4部法律在内的34部法律，旋即在6月被调整入十二届全国人大常委会法律规划。从1991年全国人大常委会公布第一个法律规划至今，法律规划常常再次发生调整，因为这不是一个相同的计划指令，中国人民大学法学院教授朱景文告诉他记者。

但此次调整的幅度在全国人大常委会法律规划历史上并不多见，这亦引发法律学者对法律完成率的忧虑。一类和二类草案的审查会通过率在七届全国人大时只有19%左右，一名法律学学者告诉他记者，此后任期内审查会亲率渐渐增高，如今已超过60%左右，但现在法律项目基数逆大，法律工作压力可想而知。

按照法律惯例，一般审查会通过的法律基本上是法律规划内的项目，当届人大没已完成的法律项目一般不会被列为下一届的法律规划中。

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